理论法律指导：项目成本管理浅论
1、完善体系，确定程序
项目成本管理首先应成立以项目部经理为主导的项目成本控制领导小组，建立成本控制体系，确定项目部成本控制涉及部门和人员，并将项目成本控制的各要素责任到人，项目经理同项目部主要管理人员签订岗位目标责任书。通过宣传、教育、体制管理等加强全员责任心，强化现场管理，将成本落实到工班长的日常管理中，形成事事有人负责，全员共同参与，形成完善的项目成本控制体系。
项目部在项目成立之初，进行项目成本预测和评估，确定项目成本控制依据，制定费用计划，编制主要项目成本控制办法，在生产中严格按照项目成本控制办法进行过程控制，并按照项目部项目成本核算和控制办法进行项目成本核算，将实际发生费用同预测费用进行对比，并对结果进行评价，分析原因，形成项目成本分析报告，总结前期项目成本控制成果，找出项目成本控制重点，并根据分析报告重新进行项目成本预测修订、改进控制措施，从而形成项目成本控制不断改进、不断提高的良性循环，成本控制流程图如下图。并根据前期运行参数，科学估算后其费用，及时同主管领导进行沟通，交换项目管理信息，让主管领导及时掌握项目运行中不利因素，并给与帮助。
2、确定项目管理目标
项目经理应参与项目的招投标、项目合同的签订，充分了解建设方的要求，同产品使用单位接触，了解用户对产品要求，同时要同公司主管领导沟通，了解公司在项目上的意图并贯彻落实，然后根据公司给与的资源和公司的施工能力，进行科学严谨现场调查资料，从而进行准确全面的项目费用预测，确定项目管理的成本管理目标，同时确定质量和进度目标，作为项目计划编制的基础。
3、编制项目资源计划。
计划是项目管理中最重要的环节，计划作为项目管理的依据，编制计划应注意以下几方面：
3.1 确保计划的科学有效：
编制计划应有项目经理主持，各职能部门全员参与，各个部门提出意见进行修改，从而避免一个部门编写，导致计划操作性不强，同时也可以使项目部有关部门了解项目管理目标和计划，从而确保计划在项目部有效运行。
编制计划应根据项目管理目标，根据现场调查资料和公司的施工能力，先进行项目的进度计划，根据项目的进度计划编制项目的资源计划，确定项目的里程碑事件，计划中应编制运行中的控制措施，并要对突发事件进行预想，根据突发事件的性质采取措施并预留处理突发事件的时间和费用。
3.2 编制计划应进行实施方案的优化选择，达到最优。
为确保计划的技术性、经济性，应组织人员对计划不断进行优化，在满足安全、质量、进度的前提下，达到资源消耗小且平滑，在项目有效期内资源消耗尽可能为一条平滑的直线，然后按照资源需求向公司申请资源，根据公司调拨的资源重新进行资源的优化，达到资源的有效利用和保存。
4、制定成本控制措施，强化事中控制：
因为成本管理只有在过程中方可有效控制，当发现成本亏损后已经无法挽回，因此成本管理最重要的是在项目运行中进行控制，控制应从以下几方面进行：
4.1、强化工费控制
4.1.1 依照资源计划确定职工上岗人数和使用民工人数。并随时根据工程施工进度和工作量的大小进行调整，这也要求人力资源的需求尽可能平直，从而有利于人心稳定、技术水平和协作程度的稳步提高并可减少人员往返的费用等。
4.1.2 施工中应认真执行考勤制度，切实科学安排生产，确保充分利用项目部的人力资源。
4.1.3 加强民工费用的管理，项目部要根据工作量对民工工费进行预测和控制，特别是计工员应经常深入现场对民工的人数、作业内容和工作量的大小要及时作好记录，并要经常与带工人员实行核对，为民工费的结算提供真实的依据。
4.1.4 进行科学有效的激励，尽可能做到责权利统一，满足员工的期望，准确了解职工的心理状态，及时进行疏导，提高他们的工作积极性。
4.2 严格材料管理制度：
4.2.1 做好计划统计工作。接到设计图纸，应组织人员进行设计资料的审核，根据设计资料进行现场测量和调查，将所有参与人员的问题收集讨论，在问题处理完后方可根据施工图纸，用两组人分别进行材料统计，统计后核对无误方可提供给物设部门，物设部门加上正常材料损耗，做为采购和发放的依据。
4.2.2 物资的科学采购，采购要兼顾经济性、有效性，首先要进行自制外购分析和经济批量分析，采购要求采购人员做到货比三家，质量择优，价钱合理，就近采购，减少运费。采购要求两人以上共同参与，由项目分管领导审批后实施。必要时可采取招、议标办法，保证所购材料价钱最低，质量最优，服务最好。确保任何人所经办采购的自购料都不得高于市场价。
4.2.3 强化材料进货检验
进场材料要求符合有关规定，各类证件齐全，并要求厂家提供必要的技术资料，必要时应邀请质量员、技术员共同进行检验，从而确保进场材料质量。
4.2.4 实行定额发料。
物资部门依据技术部门提供的材料计划，按照班组的材料计划发料，并记录用料地点、部位，达到可追朔性，坚持领发、交回登记，日清月结，健全帐卡。实行收支动态管理，保证“帐、卡、物、资金”相符。物资部门建立材料消耗台帐，每天消耗的材料须及时下帐，随时掌握材料动态情况，出现问题及时联系有关部门进行分析，找出原因，及时处理。
4.3 机费控制
4.3.1 按照施工进度计划编制机械需求计划，并进行购买、租赁分析，确定机械使用计划，项目部统一对项目部所有机械进行调查、核实、登记，统一调用。项目部要坚持做到认真算帐，充分准备，集中区段，集中劳力，统一指挥，提高机械使用率和工作效率，减少机械费用的支出，降低工程成本。
4.3.2 进行租赁、使用自己设备分析，确定使用方式，例如：对所有车辆实行单车核算，如果单车各项费用总和超过租车费用，将对该车实行封存、停用，司机下岗。
4.3.3 加强机械的养护，延长机械使用寿命，司机应爱惜自己所驾驶车辆，经常检查保养车辆，减少维修费用，保持设备状态良好，车容干净卫生。材料、工班对使用的机具、工具经常保养检查，爱护使用，以延长其使用寿命。
4.4 加强技术管理工作，
认真审核设计文件，优化设计方案，一方面审核设计的科学性、可行性，能否满足需要，能否被使用单位接受，一方面在保证工程质量的前提下考虑降低工程成本的可能性。认真向作业层施工技术交底工作，技术交底一律以文字为依据，做到图文并茂。严格执行技术交底资料复核和双方签认制，避免因技术交底错误返工，造成经济损失。组织人员进行科技攻关，推广使用新材料、新工艺、新技术，节约人力、物力。进行质量成本分析，根据有关要求准确描述本项目应达到的质量水平。
4.5 科学索赔，增加预算外收入
设置验工计价人员，负责进行合同管理，在施工过程中及时收集量差、料差、拆迁、过渡等索赔的基础资料。组织进行调概、验工计价、变更索赔等活动，争取包价外效益最大化。
4.6 严格财务制度，精打细算，节约非生产性开支：
严格财务报销制度，控制非生产性开支，并定期进行财务分析，财务开支做到有规章，有计划，有总结，有分析。所有费用应定期同同项目费用计划对比、分析。对招待费、通讯费等更应进行严格的控制，加强事前批准、事中监督、事后审查机制，对于超支、超量使用的必须作特别审批，追查原因，落实责任。
5、强化核算，科学分析，动态控制
5.1 单项工程和月季度核算
每月、每季度或每个单项工程完工后应进行核算，并将核算值同预算费用、评估费用、项目估算费用分别对比，从而了解单项工程的盈亏、同公司对比的施工效率和现场落实施工工艺的程度。从而真正的反映项目运行情况，并根据核算结果，按照完成情况估计在目前情况下完成项目所需的总费用，并将结果在适当的范围内传播，确保上级领导和项目参与人员了解项目运行的情况，对项目的运行结果有比较清晰的认识，从而使项目组织齐心协力完成项目。
5.2 进行分析，采取措施
根据核算结果，召集有关部门进行分析，对于已经发生的超支应用技术经济方法分析超支原因，分析节约可能性，但必须禁止从剩余工作中节约，应从成本最优的目标出发，进行技术、质量、工期、进度综合优化，分析前期失误及其原因，在今后施工中避免和消除，分析原来控制成功之处继续发扬，并不断完善成本管理机制，从而控制成本。
6、强化成本风险管理
项目是在复杂的自然和社会环境进行，受众多因素的影响，对于这些内外因素项目管理者不可能完全认识或没有能力完全控制，加上项目一次性特征增加了项目的不确定性，这些都可能造成项目经济损失，同时为防止这些损失必须进行的预防措施也要消耗费用，因此进行项目成本管理必须进行成本风险管理，风险管理涉及风险识别、风险估计、风险评价、风险应对办法和风险监控，成本风险管理应注意以下几条：
6.1 进行成本风险识别：
再进行成本风险管理前必须进行成本风险识别，国有建筑企业项目成本风险主要有变化无常的建筑市场、不合格材料的使用、合同不完善、设计变更、设计文件不全、政策改变、工期延长、技术决策造成质量事故、安全事故、管理松散、应用新工艺、新技术、新材料等。针对这些因素，联系以前相同项目的经验教训，组织有关人员进行识别，充分发挥每个人的聪明智慧，让参与的全体成员自发地提出自己的主张和想法，并进行汇总和评价。
6.2 进行风险的评价和监控：
对于识别出的因素应进行估计、评估，并尽可能量化，确定估计值的变化范围及限定条件，然后根据评估的结果，根据风险的性质、风险发生的概率或风险后果大小编制风险应对计划，采取减轻、预防、转移、回避、自留和后备等措施进行控制，并在实施过程中不断进行监控，从而控制项目部成本风险。国有建筑企业项目成本风险管理包含了各种风险管理方法，根据当前成本风险管理的现状，我认为主要应加强以下几项：
6.2.1 施工组织中预留风险处理的费用、时间，做好风险出现的应急办法，从而降低风险造成的后果，增强风险的承受能力。
6.2.2 采取活泼多样的事故预想活动，分析出事故存在的原因，并将其传播到每个职工，从而达到事前控制，有效预防，降低项目风险的目的。
6.2.3 进行有广泛人员参加的设计文件审核会，未经审核的设计文件不得应用于现场，将问题提前发现，提前解决，避免出现因设计文件导致的损失。
6.2.4 做好技术管理工作，加强安全技术学习，提高业务能力，并组织对有关人员进行安全质量教育，加强安全质量监督、检查，制定安全质量预防措施。最大限度的避免因管理不到位，安全质量监督不力造成经济损失。
6.2.5 在积极应用新工艺、新技术、新材料的同时，应加强技术攻关和工艺审核，必须对新工艺、新技术、新材料有充分的认识方可应用到现场，防止因此造成的返工和浪费。
6.2.6 加强信息收集，强化管理体系，了解市场变幻，并采取一定措施防止因材料供应、合同不完善、设计变更、政策改变、建设方导致的工期延长、管理松散等原因造成成本失控。
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