烟台：深入开展环境整治　积极实施数字化城市管理

　　一年来，根据省委、省政府的统一部署，烟台市持续推进城乡环境综合整治，全面实施数字化城市管理新模式，城市环境日趋优美、舒适，城市管理工作水平不断提高。

　　一、以人为本，持续推进城乡环境综合整治

　　我市城乡环境综合整治的主要特点是“全方位、立体化，多层面、长效性”。今年以来，主要做了以下工作：

　　（一）全方位开展环境卫生整治。一是抓好垃圾处理场、垃圾中转站、公共厕所等环卫设施的建设和运行管理。年内，建设部科技示范工程项目--烟台市生活垃圾综合湿解工程竣工并投入运行，经湿解处理的生活垃圾，减量化可达90%以上，垃圾处理周期大幅缩短；市区垃圾转运能力由700吨提高到1100吨，主要道路和繁华路段公共厕所等环卫设施设置达到部颁标准。二是动员社会力量，大规模开展市容环境综合整治。对市区重点路段、铁路公路沿线“脏乱差”问题进行集中整治，彻底清除卫生死角，城市面貌和市区环境状况不断改善；三是大力推动城乡生活垃圾一体化处理，并将其作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的突破口，着力构建环境卫生城乡一体管理的新体制，逐步消除环境卫生管理方面的城乡差别。

　　（二）治污减排工作取得重大成效。成功组织完成了两个主要污水处理厂的升级改造和扩建工程，出厂水质全部达到国家最新规定的一级排放标准，市区日处理污水能力达到66万吨。对生活垃圾转运站进行了扩建改造和工艺提升，适当增加曝气量，确保污水全部达标排放，垃圾渗滤液最大处理能力达到960立方米／日。

　　（三）大力推进生态园林和绿化建设。采用传统园林设计手法新建完成20处社区公园，目前，中心区平均每半径500米就有一处社区公园，市区形成了综合公园、专类公园、社区公园相互配套的格局。抓住春季造林绿化的有力时机，大力开展全市绿化和行道树补栽活动，组织义务造林3千亩、植树50万株。全年共栽植各类乔木3、5余株，花灌木12、5万余株，铺设草坪5、5万平方米。

　　（四）努力保持旧城区整治成果的长效性。在连续四年实施旧城区环境综合整治改造、老城区环境面貌的基础上，为保持整治效果的长效性，我们组织专门力量深入社区走访调研，对已改造过的84个点位实施了高标准的“回头看”整治，继续有计划、有步骤地推进其它区片整治改造，市民居住环境不断改善。

　　（五）强化城市管理监督考核。按照市委市政府构建“大市区”的工作设想，对城市管理体制作了进一步理顺，在下放具体事务执行权的同时，强化了市级的宏观监督和指导职能。年内，我们先后出台了对市辖各区城市管理行政执法、环境卫生、园林绿化、户外广告和门头牌匾四大项考核管理办法，围绕城市管理的热点、难点，强化监督考核。这四项考核内容加上数字化城市管理的考核结果，都纳入市岗位目标责任制的考核范围，充分调动了各区城管部门的积极性，有效促进了市区环境质量的提高。

　　（六）严格城市管理行政执法。城市管理权力下放后，各区主管部门的工作积极性显著提高。为配合全市市容环境整治工作的开展，认真组织了一系列整治活动，全年共纠正各类违法违章行为4.9万起，检查在建工程项目305个、635万平方米，拆除乱搭乱建违章建筑1350处、9.3万平方米。

　　二、探索发展，全面实施数字化城市管理新模式

　　2005年7月，我市被国家建设部列为全国首批数字化城市管理试点城市。市委、市政府高度重视，专门成立了以市长为组长的试点工作领导小组，并将数字化城市管理系统项目列为重点工程项目，加强督查，强力推进。经过不懈努力，2007年12月31日，基本完成了设备安装调试，实现了市级平台与芝罘区指挥中心的网络连通，并于2008年3月18日在芝罘区开始试运行。8月11日，试点的四个区实现了全部连通和全面试运行。10月22日，数字化城市管理系统顺利通过建设部专家组验收，专家组对烟台的数字化城市管理试点工作给予了很高评价。具体工作中，我们着重在以下几个方面进行了探索和创新：

　　（一）实行“两轴垂直，高位监督”的管理组织形式，对“双轴制”进行了新探索。根据我市城市管理工作实际，在数字化城市管理的流程设计上，市一级设立监督中心，对系统流程的各个环节进行全程监督检查和综合评价，进一步强化和落实了市一级的监督职能；区一级设立指挥中心，全面负责案件的派遣和处置。这种双轴垂直的组织模式既坚持了“双轴制”监管分离原则，又减少环节，提高效率，避免重复设置，节约了人财物力。

　　（二）坚持“属地管理、分级负责”的原则，对“处置指挥权”进行了新探索。在对东城区处置指挥方法优缺点进行反复比较的基础上，我市将区政府及其指挥中心作为城市管理案件处置中枢，对辖区范围内拥有城市管理部件、事件权属和管理责任的部门和单位，区政府和区指挥中心具有数字化城管案件处置的指挥权。辖区内各级专业责任部门都由区指挥中心统一调度指挥，自觉接受任务派遣和督导，按时完成处置任务，并及时向区指挥中心反馈。对区指挥中心的这种指挥权，通过考核制度和市级统一支持来保证，从而强化区一级政府在城市管理中的功能与责任。

　　（三）充分利用有关部门现有资源，最大限度地实现资源共享。将系统平台建在市信息产业局管理的市政府数据中心，空间地理信息数据使用市国土资源局的地理信息数据，视频数据与市公安交警系统实现联网，系统网络与烟台网通公司共享等等，因资源共享而节省的经费达5000多万元。

　　（四）对信息采集方式进行市场化运作。在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，经政府采购招标，招聘四个信息采集公司，由市监督中心实行合同管理，将其报酬与所采集的有效信息的数量和质量直接挂钩。这不仅强化了市级平台“高位监督”的功能，而且通过对“信息采集”和处置后的“核查结案”两个重要环节实行全方位、全过程监控，又优化了“监管分离”的结构，确保关键数据的真实可靠。

　　（五）确立了“分层构筑，条块结合”的网络架构，对网络构建方式进行了新探索。我们在建设数字化城市管理信息系统网络时，将其与数字化城管相关的区、街道办事处、社区和各级相关责任部门、单位实现了网络联结，形成了纵横交错、全覆盖的数字化城市管理信息系统网络。同时，将12319城管服务热线进行了改造、升级和扩容，进一步完善和强化了服务功能，实现了城市管理的全覆盖。

　　（六）狠抓关键环节，提高绩效评价质量。对数字城管系统相关责任部门的绩效评价，特别是评价结果的使用，是关系数字城管新模式是否具有生命力的根本性问题。对此，我们着力抓了优化设计理念、固化考核责任、强化考核结果使用三个环节，使绩效评价体系趋向科学合理，城管案件处置质量与效率进一步提高。

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摘自　山东建设信息网