开发四川水电的紧迫性与经济性分析与探讨

　　2004年9月26日，随着黄河公伯峡水电站第一台机组发电投产，我国水电装机容量已经突破1亿千瓦，标志着我国的水电建设实现了历史的跨越。“滚滚长江向东流，流的都是煤和油。”中华民族自孙中山时代就认识到长江三峡水能可以推动国家富强。共和国建国五十五周年之际，迎来了三峡工程首批机组投产，实现了三峡梦。但长江最大的水能资源在四川的金沙江、雅砻江、大渡河上，那里上亿千瓦的水能沉睡了几十万年，是三峡水能的六倍。国家要在未来十五年之内全面建成小康社会，经济快速发展，能源需求将持续增长，抓紧筹划全面开发水能资源已刻不容缓。本文将就四川水能，主要是金沙江、雅砻江、大渡河水能的紧迫性与经济性进行分析与探讨。

　　一、国民经济发展对能源的迫切需求

　　2002年下半年以后伴随着经济的快速增长，电力能源短缺问题迅速出现，部分地区电力严重供不应求，拉闸限电现象频繁，各地用电形势异常严峻，社会普遍谓之“电荒”。2004年全国有24个省级电网出现拉闸限电现象，全国最大用电缺口超过30000MW，我国已成为继美国之后的世界第二大电力消费国。

　　根据中国科学院国情分析研究小组的预测：2000～2010年中国GDP平均增长率为8.0%；2010～2020年平均增长率为7.0%；2020～2030年平均增长率为6.3%.未来20年，是我国全面建设小康社会的重要时期，为了实现到2020年国内生产总值翻两番的奋斗目标，我国GDP年均增长将保持在7.2%左右的水平。根据国际经验，我国已进入加快工业化发展的重要阶段，能源需求将持续增长，预测2020年我国全社会用电将达到44000亿kW.h左右，需要装机为900000MW左右。则今后16年需每年增加30000MW发电容量才能满足我国全面建设小康社会的需要，是近几年年平均新增装机的2倍。

　　二、构建和谐社会水电凸显优势

　　我国常规能源资源以煤炭和水能为主，其他包括核能及风能、潮汐能、太阳能等新型能源。

　　一直以来，煤电都是我国电力的主要来源，为弥补电力短缺及国民经济发展做出了重大贡献。煤电的优势主要表现在建设周期短见效快，可以在电力负荷区建设，其发电不受季节影响可以按需要发电。随着时代的变迁、国家经济的发展和社会的进步，煤碳发电劣势逐步显现：⑴煤储量在减少，随着由表层向深层开采，采煤成本在大幅上升，而且虽然我国有丰富的煤碳资源，但终究是消耗一吨少一吨。⑵过去中国铁路运输能力能够满足运输需要，现在铁路运力严重不足，仅是目前运输需求量的40%，加上道路交通环境的整治，公路运输成本大幅上升。这不仅使到站煤价大幅上升，而且煤的运输变得十分困难了。⑶随着时代的进步，城市污染再也不是可以忽视的问题。而用煤发电成了城市空气的主要污染源之一。由于安装脱硫系统需要资金量大，因此在一定时期内火力发电仍将是中国二氧化硫的主要排放源之一。⑷火电站的建设成本与水电站建设成本的优势在逐步缩小。目前火电的单位千瓦造价也达4000元以上，而许多大、中型水电的单位千瓦造价也在4500～6000元。⑸火电的单位电能基本成本目前是0.19元/kW.h，经济指标好的大型水电在不计入送电成本的前提下单位电能基本成本是0.13元/kW.h.

　　过去认为水电开发存在诸如投资大，建设周期长、淹没范围宽，电能季节性强是其自身的不足。随着时代的发展，如今情况已经发生变化，水电的不足在不断克服，优势不断显现，水电发展的各种条件更加成熟。

　　现代化施工设备和技术在水电站施工中的运用，使电站建设速度大大加快，周期大幅缩短。在金沙江、雅砻江、大渡河上建设水电站，其土地淹没和人口迁移量相对少得多，减少了移民压力和资金需求压力。

　　水电的季节性正好与我国正在兴起的建筑能耗的季节性相吻合。建筑能耗将成为未来电力负荷增长的主力之一。目前我国每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平米，到2020年将接近2000年的2倍，则那时建筑能耗将达到10.89亿吨标煤，超过2000年的3倍。2020年房屋空调高峰负荷达80000MW，相当于4.5个三峡电站的容量。由于我国夏季大面积处于高热区，无论是华南、华东、华中还是西南甚至华北，每年的6至9月，建筑物内空调都是常用的。而这几个月也是降雨量最丰富的月份，丰水期电量正好满足了高温季节的空调负荷。水电的丰水期电量不再是多余的产品了。

　　到2020年，如果我国水、火电的比例仍是目前的20%和80%，则到那时每年需要的32000亿kW.h火电电量将消耗10亿吨标煤，用于发电的煤将占国家总用煤量约50%.煤矿和铁路的建设都将使国家不堪重负。而且火电排放的二氧化硫将使城市污染更加严重，全面安装脱硫系统将使火电站的建设成本达到或超过水电站和输电线路建设成本。因此总体上看国家将付出比建水电大得多的成本。

　　从以上分析可知，水电与煤电等石化能源发电相比，具有资源可再生、无温室气体排放等优点，国家制定的电力发展政策“大力发展水电，优先发展火电，积极发展核电，努力发展新能源”把水电排在第一位是深思熟虑后制定的一贯政策，是十分正确的。由于未来国家巨大的电力需求，火电与水电相比的突出优势正在减少，作为一次能源建设的煤矿和铁路建设投资巨大，金沙江、雅砻江、大渡河这座水能富矿的开发就更显得十分必要也十分紧迫，是解决国家能源需求的有效途径之一。

　　三、金沙江、雅砻江、大渡河水能资源及开发现状

　　中国的西南地区，地势高差巨大，地形复杂多样，形成了众多河流，且落差巨大、径流丰沛，蕴藏着非常丰富的水能资源。四川正处于高山向平原过渡的落差集中区域，据统计，在金沙江、雅砻江、大渡河，以及澜沧江、雅鲁藏布江、岷江、嘉陵江、乌江等河流蕴藏的水能资源占全国的50.7% ，可开发量180000MW，是全世界水能资源最集中的地区，是大自然馈赠给中华民族的巨大财富。

　　但是，这些水能资源的开发程度还非常低，目前已开发的水能资源仅为四川可开发量的8%左右，远低于全国平均水电开发程度19％的水平，更低于世界水能资源的平均开发程度22％的水平。而金沙江、雅砻江、大渡河干流上已开发量仅为可开发量的4%.金沙江干流、大渡河干流、雅砻江干流共有113000 MW的装机容量待开发，具有广阔的水电开发前景，也为水电开发者提供了一个大显智慧和能力的战场。

　　金沙江干流巴塘河口至宜宾共规划了21个开发梯级，利用总落差3000 m，总装机容量75200MW，年发电量3580亿kW.h.其中只有向家坝、溪洛渡由三峡开发公司正在做前期。整个流域梯级待开发。

　　大渡河干流双江口至铜街子段共规划了17个开发梯级，总利用落差1923m，总装机容量21820MW，年发电量1052亿kW.h.其中只有龚嘴、铜街子建成投产，瀑布沟在建，其余14级17000MW待开发。

　　雅砻江干流从呷衣寺至江口共规划了21个开发梯级，天然落差3180 m，利用落差2600 m，总装机容量28500MW，年发电量1500亿kW.h.其中只有二滩建成投产，锦屏二级在建，其余19个梯级20800MW待开发。

　　目前正在兴建的电站：2008年投产的瀑布沟3300MW、2012年投产的锦屏二级4400MW、向家坝、溪洛渡21000MW由三峡开发公司正在做前期，预计2017年首台机组投产。

　　金沙江、雅砻江和大渡河水能资源开发的主要优势体现在河流坡降大，发电引水线路短利用水头高；地形地质条件适合建电站；河流水量稳定，洪、枯水量比相对小，建坝的投资省；淹没土地及移民少，淹没补偿及移民费用低。所以按目前的物价水平和金融政策，电站的平均单位电能投资在1.2～1.4元/kW.h以内（水库特别是龙头水库电站投资略高于此水平）。在其它地区河流上建电站的单位电能投资要高出这里一倍或更多。如湖南和广西在建、拟建水电站的单位电能投资都在2.0元/kW.h以上；江西在建、拟建水电站的单位电能投资更是在3元/kW.h以上，且这些地区已没有可开发的大型电源点。

　　四、水电站的投资效益因素分析

　　水电站的经济效益由四个要素决定：电站造价低、电力销售好、电价合理、结算及时。

　　在金沙江、雅砻江、大渡河上建设水电站，单位千瓦造价可以控制在6000～6500元/kW以内，设备年发电利用小时数达4500～5000小时。则一个装机容量3000MW、设计多年平均年发电量135～150亿 kW.h的大型电站，其电站总投资200亿元，多年平均上网电量120亿kW.h左右。

　　按业主投入资本金20%、投产初期资本金税前回报10%、增值税17%测算，平均发电成本为0.259元/kW.h.其中运行及管理费0.02元/kW.h，折旧费0.08元/kW.h，80%贷款年财务费用0.08元/kW.h，利润 0.035元/kW.h，增值税0.044元/kW.h.各项成本的比例为：运行费及管理费占7.7%、折旧费31%、财务费用占31%、增值税及所得税占21.2%，投资者回报占9.1%.建设电站需要的基本电价加税收和利润电价与目前四川电网平均上网电价基本一致。

　　造价低的要素具备了，但另三项要素都与电网条件和电力需求及供需状况直接发生关系。目前四川的电力状况是：1、全省拥有装机19000MW，今冬明春预计需求缺1000 MW，到明年底供需基本平衡；2、今年平均上网电价预计0.25元/kW.h；3、目前正在建设的水电装机有2000 MW，火电约4000 MW，另有瀑布沟及锦屏二级和向家坝溪洛渡28700MW正开工建设，瀑布沟3300MW2008年开始投产；4、预测四川未来几年电力需求年增长8%以内，未来十年发电装机的增长超过电力需求的增长，四川电力富裕不可避免；5、四川还没有大容量对省外送电线路，电力外送条件还不具备。因此，随着电力富裕期的到来，一方面将造成因弃水而大量浪费水能资源，另方面也因发电不足和竞价上网使平均上网电价降低而必然造成发电厂年收入大减，形成大幅亏损。

　　显然，在四川电网目前的客观条件下，随着未来电力供需环境的转换，水电投资者必须考虑电力出路的问题。

　　五、“西电东送”的经济性分析

　　“西电东送”是国家既定的能源政策，也是四川水电的唯一出路，还是解决东部能源矛盾的有效途径。但目前尚没能形成自西向东的贯穿性大容量输电通道，四川的电力还没有外送条件。因此电站投资者可以考虑自行投资输电线路，将自建电站的电力直接送往华东。这既解决了四川水电的销售出路，也缓解了华东缺电矛盾。线路建成后可以委托电网公司管理，或将资产和投资一并移交给电网公司。

　　从四川西部建输电线路将电力送到华东，送电距离2200公里，正好达到500KV直流输电线路的经济输电距离。一条输电容量3000MW直流输电线路的投资为70亿元，其中两个换流站的投资40亿元，2200公里500kV直流线路的造价30亿元。按照电站同样条件和方法测算，送电成本为0.105元/ kW.h（线损和维护费0.02元/ kW.h、折旧费0.028元/kW.h，80%贷款年财务费用0.028元/kW.h、资本金回报0.012元/kW.h、增值税0.017元/kW.h）。

　　根据以上分析与预测，在金沙江、雅砻江、大渡河上建设3000MW的水电站及配套输电线路，其总投资为270亿元，单位千瓦投资9000元/kW，单位电能投资1.9元/ kW.h，电力送到华东的下网电价0.364元/kW.h，可以保证发电初期资本金税后回报6%.在这一电价中资产折旧占30%，银行获得的利息占27%，增值税及所得税占21%，运行管理费占14%.

　　根据目前的电价水平，华东电网的入网电价0.364元/kW.h略为偏高。笔者分析其电价构成发现，银行资金利息和国家税收占了51%，投资者回报仅占8%.因此降低下网电价必须从国家信贷和税收政策入手，现行政策对远离负荷中心的四川水电开发十分不利。

　　六、四川水电的加速开发需要国家政策扶持

　　为了促进金沙江、雅砻江、大渡河上水电开发，笔者以为国家应从两个方面给予政策扶持：

　　⑴、减免税收：将增值税征税标准降为6%；还贷期免征所得税，将计提的所得税用于还建设贷款。

　　由于水电实交增值税占水电需求电价的20%多，且不能抵扣，而电价的确定并非按需要定价，要受到行业、国家经济等多种因素制约，故多数发电企业的发电收入在支付了税收和银行利息后形成亏损。造成这种困境的原因之一就是水电企业增值税畸高，相当于工业企业增值税的4倍。国家对三峡工程实行了超过8%的部分即征即退的增值税政策，就说明国家已经认识到水电的增值税过高、对水电企业发展不利的问题了。

　　还贷期免征所得税，将计提的所得税用于还建设贷款对企业走向良性循环有利，也增加了还贷能力和银行资金的周转速度，使银行更愿意贷款给水电企业。还款能力的增加可适当降低企业财务费用支出，降低成本电价，增加企业利润。

　　⑵、延长贷款期限，降低贷款利率。

　　按目前的贷款政策，水电长期贷款执行的是与普通商业贷款相同的利率和还款期限，故水电贷款还款压力大，财务费用太高，占水电基本成本的44%，占基本成本加税收和利润总和的31%.作为国家基本建设的水电贷款不但不比一般商业贷款利率低，反而因其年限长而利率更高，从而造成了水电发电成本偏高，增值税又是在这种高的基础上增加17%，故需要的上网电价就更高了，造成电价增高的恶性循环。

　　国家应该给予大型水电贷款的专项贷款政策，将贷款利率确定在4%左右。因为按目前的存款利率，银行是有利润空间的。同时这种贷款银行没有风险，银行的实际利益能够得到可靠保证。发电成本的降低将进一步提高发电企业还款保证率，降低贷款风险。

　　如果贷款利率降为4%，增值税降为6%，则前面测算的电价0.364元/kW.h将降为0.284元/kW.h，而发电运行成本和企业利润不变。这将大大提高水电投资者积极性，加速水电开发。上网电价的降低又给电网带来好处，最终是给用户带来好处，进一步促进国家经济发展。

　　七、结论及建议

　　国家经济发展需要大量的电力。预测未来十五年需要增加发电装机容量500000MW，其电站建设的紧迫性不言而喻。四川蕴藏着非常丰富的水能资源待开发，且开发条件非常好，造价低。如能尽快全面启动金沙江、雅砻江、大渡河上的水电建设，十五年内全部建成投产，将大大缓解国民经济增长对电力需求的矛盾，相当于每年为国家节约了2亿吨标煤，也大大缓解了国家对煤矿和铁路建设的矛盾，减少了煤电对环境产生的严重污染。四川的水电建设必须同对外输电线路建设相结合，投资者应该自筹资金申请自行建设线路，以保证电力的外送，使电站产生效益。由于电站加线路建设的总投资偏高，其需要的上网电价也偏高，建议国家对四川水电建设给予扶持政策：降低水电增值税征收比例，降低基建贷款利率，以便保证水电的基本电价加税收和利润的总电价与电网公司需要的上网电价一致。如国家将水电的增值税税率降至6%，将贷款利率降至4%，则四川水电送往华东电网的入网电价就不高于0.3元/ kW.h.循环再生，价廉清洁的水能资源将不断推动华东地区经济的发展。（爱上考试网二级建造师编辑整理）