浅谈水电开发项目建设实施阶段的风险（一）

　　前言

　　对于每一个项目，无论建设方（委托人）还是承包商、设计、监理，都不希望项目建设实施过程中出现风险。一个项目通过招标制、合同制、监理制的运作，风险有一定的分解和控制，但内部风险总量没有降低。特别是水电项目，建设周期长、投资规模大、外部条件复杂、技术难度高、野外作业等，更增加了风险发生的机率和复杂性。为避免风险、控制风险、降低损失，项目参加各单位都进行了必要的保险。但保险后，不等于项目风险已降低，实质是风险的转移、分散，仅仅是各方在取得一定收益前提下责任的分配。建设目标是投资方实现按期投产发电（投资得以合理控制），设计、监理、承包商、供货商、银行、保险等能取得收益，实现参与各方共赢的市场经济行为的结果。因此，项目建设实施过程中，风险的控制是参与各方共同关注的、共同重视的工作。各参与单位应结合内部风险管理需求，积极利用外部的、第三方的作用，理顺内外部关系，形成管理合力，避免自然的、客观的或人为的风险因素影响，加强风险过程控制管理，促进项目实施向好的趋势发展，成功实现项目管理。

　　本文仅对水电开发项目建设实施阶段的风险现象、风险应对措施以及保险进行粗略的探讨，愿能为我们的工作带来一点裨益和启迪。

　　一、自然客观条件决定了风险管理与保险的必要性

　　对于一个项目来说，自然条件产生的风险是客观的，不因人的意志力为转移。水电项目的单一性、固定性等特点决定水电项目风险自身的特点。流域开发过程中电站的规划，装机容量、坝址、枢纽布置等都受到自然条件的制约。年径流量、水位落差、河床稳定性、覆盖层、泥沙含量、有机物含量、水体形态、地质构造、地震活动、水能梯度分布、地形地貌以及移民、厂矿、铁路、村镇、风景区、地质公园、当地民族文化设施、景观等都是客观影响电站建设的自然因素。在满足功能条件下，自然因子的不利程度成为项目经济指标优劣的重要影响因素。比如大渡河上的瀑布沟水电站、大岗山水电站、猴子岩水电站外部自然条件制约程度相对较低，地理位置适中，经济指标较好；深溪沟水电站、金川水电站、双江口水电站等受自然因素影响，单位千瓦投资就略显偏高，影响了项目的经济指标，增加了项目未来实施建设和运营的风险度。但是作为流域公司的战略目标、任务和面临的社会环境、市场环境的需要，开发是必要的，不能因为项目之间的横向差异而忽视行业发展、市场的需求，忽视企业核心竞争力的需求。只是项目自然条件、客观条件的固有性、制约性造成了项目风险的差异性，也许我们实施项目的指标差了一点、风险可能偏大了一点，但通过做工作、“后天”努力，弥补项目的“自然缺陷”或“先天不足”，在未来市场竞争中处于不败之地还是可能的。这就需要在项目可研、项目评估、项目实施阶段开展大量的、艰苦的、细致的研究、分析、管理工作，降低项目自然的不利因素，避免人为、主观制约因素的产生，减少社会、经济、技术、管理等方面的风险影响，在过程管理中引入风险防范机制，积极、合理运用保险等技术手段，提高项目竞争力。特别应该在项目建设实施阶段重视风险的发生、预测，合理地处理风险与保险的关系，促使项目健康、良性发展，因为此阶段是项目产品的形成阶段，是设计蓝图变为现实阶段，内外环境影响的因素更明显、更具体、更实在。

　　二、重视建设实施阶段的风险现象是项目管理成功的关键

　　建设实施阶段项目管理风险内、外环境构成