代建项目管理绩效评价探讨
【关键词】代建项目；管理绩效；指标体系；评价方法
（一）代建制的现状
2004年7月16日国务院颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投资主体）通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度”。这表明，代建制是作为政府管理投资项目的一种制度和模式出现。自此，代建制在全国各地开始试行、实施。
2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国家发改委在《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》第二部分“2007年经济社会发展的总体要求和主要目标”中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。”
虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。在代建制模式下, 使用单位提出需求, 政府部门按法定程序审核批准后作出投资安排, 代建人按照既定法规、程序和要求进行建设, 建成后移交使用单位, 即由专业化的建设管理单位作为代建人替代“外行业主”，提高项目管理水平。因此, 代建人事实上已成为政府投资项目的“代业主”，但其角色在本质上却与一般项目承包商一样, 通过提供产品获得报酬。不同的是, 代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务，而政府购买代建单位的服务, 按约支付报酬, 自然需要对其服务质量进行检验评价。而服务质量从代建项目实施过程管理绩效可以直接反映出来。
（二）代建项目管理绩效评价
1.代建项目管理绩效评价的意义
绩效在英文中使用performance一词,中文译作业绩、效绩。财政部统计评价司认为绩效是一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩。代建项目管理绩效评价是以具体指标来反映代建项目的最终结果，反映代建人的经营效益和经营业绩。其中具体指标要以分值的形式来量化，即按一定标准对指标进行评分，所以指标应具有可计量性、可操作性、系统性和综合性。因此代建项目管理绩效评价的过程实际上是低层级指标分值向高级指标分值合成的过程。
通过对代建项目管理绩效评价可以规范政府投资代建项目参建主体行为和项目建设管理活动,可以全面反映代建项目建设成果，从而建立良好的项目管理秩序, 提高代建项目管理水平。通过对政府投资项目代建项目管理绩效的全面客观考评,有利于政府投资管理部门分析项目成败的真正原因, 更好地总结经验教训,为提高其它项目决策的科学性和加强监管创造条件。代建项目管理绩效评价既是实施代建制重要的配套措施，也是评价代建人业绩的依据。
2.代建项目管理绩效评价的指标体系
由于代建项目是政府投资建设项目，多为基础设施建设项目，具有公益性、政治性的特点，与一般的项目评价相比，评价指标内容相对更多，要综合各项评价指标，对其管理绩效进行综合评价。
政府投资代建项目管理绩效评价的范围应全面，包括建设程序的各个阶段，每一阶段可以从建设管理活动的成果大小和管理行为的有效性两方面进行。即不仅要评价“结果”，而且还要评价“手段”( 包括过程)，因为“结果”与“手段”( 包括过程) 之间存在着直接或间接的有机联系。建设管理活动的成果大小最后反映在代建项目进度、质量、投资等目标控制的结果；管理行为的有效性主要包括代建项目在建设过程中工程实际进展状况与合同的吻合程度、遵守法律法规、职业道德规范方面的表现。因为建设过程的复杂性，绩效评价的内容较多，为正确反映代建项目绩效，应对纳入绩效考评范围的内容进行优化，最终确定适量有代表性的绩效考评内容。
政府投资代建项目管理绩效评价需要将纳入绩效评价的内容进行细化，选择有代表性的若干子类行为、活动和结果，并以指标的形式来代表该类考评内容。Bates和Holton指出:“绩效是一种多维建构,测量的因素不同，其结果也会不同”。要系统、全面地反映代建项目绩效状况，并便于评价时绩效测量，设置多层指标显然是比较合适的。通过设置不同层级的指标，并赋予相应的权重，组成绩效考评指标体系，可以实现反映和测量前述绩效考评内容。
指标体系设置的科学、适度与否, 关系到绩效考评结果能否客观、真实地反映代建项目绩效状况。一套合理的指标体系应该符合下列要求和原则：
（1）相关性。指标反映的内容要代表所考评内容的部分或全部, 也就是要与代建项目绩效相关。
（2）反馈性。指标体系应能反映代建管理工作的重点，评价结果应能反映代建管理的成效和不足，从而使代建项目管理单位能有针对性地采取改进措施。同时也能使业主和利益相关方对代建项目管理单位的服务质量有一个客观的评价标准。
（3）系统全面。考评指标体系必须能够全面反映政府投资代建项目的绩效,应抓住主要的，对评价影响大的指标。
（4）分层设立。政府投资代建项目绩效评价是一项复杂的系统工程，绩效考评的各部分内容需要分成若干的子成分, 每个子成分再分成若干组以形成不同层次。
（5）可操作性。构成指标体系的各个指标能够被明确的定性或定量的衡量，避免难于考评而导致评价的不确定性。
3.代建项目管理绩效评价的方法
绩效评价分值合成可以借鉴的方法很多，基本类型大体可分为三大类型：一是专家评价法，即利用专家的经验来进行评价，指标体系的建立和指标权重的确定以及评价打分都通过专家打分进行。二是经济分析法，例如利用指数进行评价就属于这一类。三是运筹学和其他数学方法，如模糊综合评价等。其中最基本的、应用最广泛的方法是专家评价法，即为每一个指标赋予权重，然后求得各指标得分的加权平均值。但作为建设项目而言，其规模大、周期长，不同的项目要求的侧重点不同，如有的项目要求高质量，有的项目要求进度快，故指标的权重准确确定是一项重要的工作。在实际的绩效评价中指标权重可以根据专家的定性分析，利用层次分析法（AHP）将定性的结论转化为定量权重数据，该法适用于依据多个准则对多个指标按重要程序排序或求它们的权重。
各指标得分要根据指标不同采用不同方法，能够定量评定的指标，如项目工期目标完成情况、费用索赔情况等可按事前拟定的评分标准直接得分；难以定量评定的指标，如工程质量问题的预防、信息传递等可以邀请相关专家在了解工程状况的基础上定性打分，利用德尔菲法处理得到打分，最后得到指标得分。
对于评价对象的最终评分根据指标权重、指标得分利用加权平均法得出，对于该评分参照一定的标准就可作为评定代建项目管理绩效好坏的依据。 （三）结语
由于代建制仍处于试行，代建项目数量在建设工程中所占比例较少，代建项目管理绩效评价没有成熟、规范的做法，还需进一步完善，对项目绩效评价的范围、评价指标体系、评分标准、评价结论确定方法还需在政府主管部门指导下不断进行完善。
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