探析建设项目投资控制手段的运用

　　 1　工程概况

　　概算投资9260万元，日处理能力4×104m3的中卫污水处理厂，由13组建筑物、14组构筑物组成，敷设D1000～D2000集污干管12.5km，于2002年10月开工建设，2005年8月建成，并投入使用。工程从建筑风格、处理工艺、环境设计上均获得好评，节约投资1240万元，2006年2月顺利通过宁夏回族自治区发改委评估验收。

　　本文通过该项目组织实施的实践经验，探讨如何把握好建设程序的各阶段，采用科学的管理方法和措施，把工程造价控制在合理的范围和核定的限额以内，达到有效控制建设项目投资的目的。

　　 2　投资计划

　　建设项目从酝酿、规划、设计到工程造价的确定要经过“投资估算、设计概算、施工图预算”3个过程，以此为基础，招标确定工程合同价，审定结算价，从而体现竣工决算造价。它们之间存在着前者控制后者后者补充前者的相互作用的关系。

　　 ①做好投资估算，在项目决策阶段，应从项目所定的建设标准、工艺流程、设备选用等几个直接关系到工程造价的主要方面去分析。

　　 ②编制设计纲要，纲要包括：编制依据、技术经济指标、城市规划要求、建筑风格与造型、建筑使用功能、室内装饰、结构设计、设备设计等要求。

　　 ③通过对建设项目中各项具体活动造价的确定，发展到对全过程造价的控制，通过对过程的控制减少无效活动，改善有效活动的方法，及时将造价控制所需要的信息反馈到活动的分析与造价的确定中。以此形成良性循环，达到对建设项目造价的控制。

　　 3　工程造价的细分及策略

　　一个项目是一个工程综合体，它可以由多个子项组成。有针对性地制定各种节约投资的措施和方案，有计划、有步骤地实施，在保证工程项目的建设水平和质量的前提下，达到节约投资的目的。

　　 ①熟悉和掌握国家有关政策。现行国家和地方政府各职能部门制定的政策存在一定的灵活性且费用计算有一定的调节空间，依据城市基础设施建设和环保工程建设的优惠政策，可以申请减免部分费用。项目建设有些相关费用也是受政策保护的。

　　 ②通过招标竞争来降低工程造价，掌握主要材料和设备的选择权和定价权。至于一些垄断行业的专业工程如供电工程等，要求其认可供应商进行公开竞标，同时在技术上把关，准确地按定额套价、取费，确保工程费用不超支。工程前期费用，如勘察费、设计费、“三通一平”等，均可通过招标或议标竞争性谈判来降低费用。

　　 ③选择最佳的设计方案，有效控制工程造价。设计工作是建设投资的一个关键环节，对工程造价的影响程度占75%以上，因此把控制重点放到建设前期设计阶段上，能有效控制工程造价。

　　 a.推行限额设计。按照批准的扩初设计控制施工图设计，同时各专业又要在达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，环环相扣，以保证总造价不被突破。

　　 b.选择最佳设计方案。从评选方案中对工程投资有影响的主要设计参数和标准等方面进行评议，要求达到技术先进、结构合理、经济使用、环保节能、环境美观等要求，从而选出最佳方案中标。

　　按照相关法律法规规定，一些工程项目必须进行招标、投标，但是并不是有投标的竞争就一定能降低工程造价，只有灵活地运用投标手段，才能够通过市场竞争降低工程造价。在工程招标前，必须要把施工图设计完善好，避免以后出现不必要的设计修改变更，造成追加预算。在投标时要把一切影响施工的因素考虑进去，以保证最后的结算价不超过原计划预算。
　　材料设备占整个工程造价60%左右，设备结算价格一直都没有指令性行为，市场对材料价格又逐步放开，从指令性价格转变为指导性价格，对材料和设备采取招（议）标和竞争性谈判等形式采购，从而降低造价。一些较大型的设备，如污水泵、转蝶、刮吸泥机、脱泥压榨机、MCC控制柜等，采用招标的方式来确定品牌和价格。建设单位可以联合设备招标中心、监理公司、设备单位等具有专业技术力量的单位，在他们的协助下审查投标单位，编制招标文件，议定评标标准及评价定标等工作。一些工程项目如果工期较长，特别是跨越多个年度的工程项目，为了能够控制工程造价投资，可以按主要材料的计划使用时间和数量购买期货。

　　 ④“三通一平”是施工前的必备条件，但又是临时工程，如果能够与永久工程结合起来，合理地运用，则能够节约临时工程费用开支。

　　 a.厂区土方工程平衡。由于中卫污水处理厂厂区原地面标高与建成后的地面标高相差近2m，根据整个厂区规划总平面图，对建（构）筑物放线，确定土方开挖工程量与需填方工程量平衡点，使挖、填方量得到平衡，这样既节省了土方开挖时外送的费用，又节省了土方填土回填时的费用，这就需要合理计划安排整个厂区工程开工顺序及场地的统筹安排和利用，才能达到土方平衡的目标。在临近厂区租地存放土方，回填时近距离转运，以此降低相关费用。

　　 b.统筹计划施工程序。由于厂区土质较差，如果要修临时施工便道，则需要对路基进行处理，以满足施工载重汽车的荷载要求。但是要在占地几万平方米的厂区内铺几条可以使用的施工便道需要铺填近几万方砂石，在使用一段时间后又要重新修理，并回填种植土进行绿化工程，而且厂区管网布设繁杂、密集，对厂区的道路、绿化、建筑小品等布置有较大影响。于是我们结合厂区特点统筹兼顾，有针对性地进行分项工程穿插施工，如对厂区所设计的永久道路，先把道路的软土处理工作完成并把路基铺设好，基本能够满足施工行车，在后期路面施工时，只需要对路基稍作处理便可以施工，从而节约了5%的施工便道费用。

　　 c.统筹计划通水通电。施工临时通水通电与图纸设计通水通电结合起来，统筹计划。

　　 4　结束语

　　建设项目的投资控制是一项非常复杂和综合性很强的管理工作，它要求工程技术和经济意识的有机结合，既要符合政府的有关管理规定又要有相对的灵活性，既要控制各项费用的开支更要配合工程的顺利开展。因此，建设单位在项目建设过程中，只有进行科学管理，掌握主动性，才能取得满意的效果。