凉州区水土流失现状与对策分析（二）
3.1、提高对水土流失治理的认识虽然近年来，通过加强预防监督、开展林草措施为主的生态工程建设，取得了一定的成效，但是局部治理与整体恶化的趋势并存，特别是随着人口增加和经济的快速发展，生态环境承载力加重，“边治理、边破坏”的现象十分严重，对此要有清醒的认识。同时也应看到，凉州区自然条件具有明显的脆弱性。因此，全区水土流失严重既与人为因素破坏有关，同时也与自然条件有很大关系。对全区水土流失治理的长期性与艰巨性应有足够的认识，要坚持统筹规划、突出重点、量力而行，有步骤地实施好《凉州区水土保持生态环境建设规划（2000—2015年）》中规定的水土流失治理任务。从现在起，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，重点要使水土保持工作与林业工作紧密结合，使生态环境特别恶劣的沿山区和东部、北部风沙区治理初见成效，进而有效遏制生态环境恶化趋势，尽快实现山川秀美的目标。
3.2、加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失。
近年来，由于宣传力度不够，一些部门、企事业单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。《水土保持法》明令规定“禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物”，并根据实际情况，逐步退耕、植树种草、恢复植被、或者修建梯田“，但这项规定目前还未真正得到落实；二是近年来，项目建设力度较大，但开发项目水保方案编报率低，”三权一方案三同时“制度贯彻不力。建议进一步健全与加强水土保持法制队伍，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，以及与生态环境保护相关的法规政策，同时人大、政府要从健全法律法规的方向出发，加强地方法规健全，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护水土资源的强大舆论，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。各有关部门、企业在经济开发和项目建设时，要充分考虑对周围水土保持的影响，严格执行水土保持有关法律法规。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及污染水资源等造成新的水土流失发生的行为。三是要认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，实行”预防为主“的水土保持工作方针，按照”谁造成水土流失、谁治理“及”谁治理、谁受益“的原则，对生产建设项目在建设和生产过程中造成水土流失的以及农民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法规的有关规定限期治理，将受益主体的水土流失防治工作纳入法制轨道。通过监督执法，有效控制人为造成新的水土流失的发生、发展。
3.3、处理好生态效益与社会经济效益的关系水土流失治理与水土等自然资源的开发利用相结合是水土保持工作多年来取得的一条重要经验。只有强调减蚀减沙效益与经济效益相结合才能发动广大群众参与水土保持工作。但是，从水土流失地区可持续发展要求以及石羊河流域的全局来看，除了必须把土壤侵蚀减小到允许的程度外（西北黄土高原1000t/km2•；a），还需要建立流域允许产沙量的考核指标。随着《凉州区水土保持生态环境建设规划》的实施，全区将投入大量资金治理水土流失，其目的首先是控制侵蚀与产沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的规划与成果验收中，要突出减蚀减沙等生态效益，并把它落到实处。不能只考虑人均粮食产量、人均收入、脱贫致富等社会经济指标。一定要把中央提出的生态环境建设“10年初见成效，30年大见成效”落实到不同类型区、不同流域的减蚀减沙指标上。
3.4、改革生态环境建设项目管理办法，按区域生态工程类型分工生态环境建设可以按产业类型划分为农业生态工程、林业生态工程、牧业生态工程等。另外，也可按生态系统类型来划分，如山丘流域水土流失综合治理生态工程、风沙区荒漠化防治生态工程。为了克服条块分割、各部门各自为政的现象，贯彻生态系统恢复与重建的整体性原则，建议生态环境建设必须以水土保持为龙头，大支流治理为骨干，以小流域综合治理为基础，以乡为基本单元，以３大效益为中心，在小流域综合治理规划指导下，生物措施、工程措施、农牧措施等相互配套，农林水等部门相互配合，进行综合治理与开发，发挥综合效益。水蚀区林草措施要进一步加强，重点采用鱼鳞坑、水平阶及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部风沙区以荒漠化防治为龙头，采用生物、工程、农业、牧业措施，对荒漠化地区的生态系统进行保护、改良与合理开发利用。风蚀区造林采用麦草压沙等有效方法。由此，建议全区应成立生态环境建设领导小组，加强统一管理，避免互相扯皮，重复统计治理成绩，重复估算治理效益。
3.5、调动群众积极性，建立多元化投资机制新形势下的水土保持工作，必须走市场引导的路子。就是要深化农村小型水利水保工程设施建管机制的改革，“四荒”出让机制的改革，把水土保持工作推向市场，建立起适应市场经济体制要求的农村小型水利水保运行机制。明确所有权、拍卖使用权，保证谁投资、谁治理、谁开发、谁受益。这样卖旧建新，滚动发展。进一步完善股份合作、租赁开发、承包治理等政策，采取灵活机制，鼓励和吸引各行各业、集体和个人通过投资、投劳参与水土保持治理开发工作，让治理者从市场经济中得到更多实惠，尝到甜头。使广大群众、企事业单位自觉投入到治理水土流失队伍中来，启动水土保持生态建设工作的多渠道、多元化、多样化的投入，走水保为社会，社会办水保的路子。根据有关政策规定，结合当地实际，可大胆尝试，实行股份合作，走一条运用股份经营机制治理水土流失的新路子，其一，股份由集体股和个人股两部分构成，入股后不得退股，股份可依法继承和转让；其二，效益分配按照“入股自愿、风险共担，按劳分配、按股分红”的原则，实行合理的利益分配；其三，开发治理服从村的统一规划，实行山、水、林、田、路综合治理，注重经济效益、生态效益、社会效益和蓄水保土效益。对于治理好的可以公开拍卖，由各级人民政府签发土地使用证，使其实现使用权的自主性。
3.6、加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平实施科教兴水保的战略，提高水保科技含量，提高科学技术在水土保持治理开发中的贡献率，是达到高起点、高速度、高标准、高效益的有效途径，是加快实现由分散治理向规模治理、由防护型治理向开发型治理、由粗放型治理向集约型治理开发转变的重要措施。就目前情况看，科技投入少是一个突出的问题。全区水土保持工作站存在经费紧张、科技人员待遇低的现象，特别是水保人员，地处偏远，条件艰苦；设备落后，高新技术应用少，无力有效地开展示范推广工作。加强水土保持的科技投入和对水保人才的重视，是提高水土保持治理水平的关键。全区要在增加水保治理经费投入的同时，应加大对水保科研工作的资金投入，以支持科研推广工作的开展。
4、结语
凉州区水土流失较为严重，为了有效遏制水土流失的发生、发展，必须在认清全区现状的同时，加大预防治理力度，从宣传、法制、政策、措施方面多头并进，进而实现全区生态环境的改善，为建设和谐凉州起到必要的支撑和保障作用。（考试考试网一级建造师编辑整理）
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