论述全国农村饮水及乡镇供水发展战略（二）
4.1提高认识，加强领导
发展乡镇供水，促进小城镇建设是带动农村经济和社会发展的—大战略。发展农村饮水是提高群众生活水平的重要措施，尤其是解决农村饮水困难问题更是一项德政工程，关系到农民生存环境的改善、脱贫致富和生活质量的提高。所以要提高认识、加强领导，把农村饮水和乡镇供水的发展作为各级政府的主要职责，纳入议事日程，根据各地不同的气候、水资源条件和经济发展等具体情况，明确目标，做好规划。
4.2完善政策法规体系，保障农村饮水和乡镇供水健康发展
改革开放以来，为使我国农村饮水、乡镇供水建设与管理走向规范化、法制化，水利部相继编制、颁布了适合中国国情，比较科学、完整的专业性政策法规，保证了我国农村饮水和乡镇供水事业的健康发展。但随着我国经济的进一步发展和国际经济一体化的加快，农村饮水、乡镇供水建设出现了新形势、新情况，为了适应这一变化，应尽早完善有关其建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村饮水和乡镇供水事业稳步、持续发展。
4.3建立科学的水价政策和水费征收体系
水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。
科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。
4.4打破观念，解放思想建立良性的农村供水和乡镇供水建设投资机制
农村饮水和乡镇供水建设任务重、范围广，可靠的投资来源是保障其发展的基石。按照国务院颁发的《水利产业政策》，供水属乙类项目，不属于国家公共财政支持的范畴，因此必须拓宽投资渠道，改革投资机制，建立起适应社会主义市场经济框架和产业发展要求的农村供水和乡镇供水建设投资机制。除巩固原有开辟的投资渠道，争取国家对贷款银行实施贴息贷款，争取使用水利债券用于农村饮水和乡镇供水建设外，还要打破传统观念，允许个人、私有企业等独资建设、经营供水工程。鼓励有实力的水管单位上市发行股票、债券，扩大资本金和经营规模。
随着我国加入WTO的实现和金融市场的开放，外资的应用必将越来越多，因此应根据我国国情，加快改善乡镇供水的投资环境步伐，尽早制定吸引外资的配套政策措施，采取灵活多样的方式，鼓励国外投资者以独资、合资合作、BOT等形式参与农村饮水和乡镇供水的建设。
4.5明晰产权，建立良性的经营机制
农村饮水和乡镇供水工程的运行管理要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。
4.6农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营
从欧洲供水发展过程看，都经过了由遍地小水厂逐步形成集团公司规模经营的过程。实现了规模经营，更有利于水资源的统一调配，有利于提高供水保证率，有利于获得更高的经济效益。更重要的是规模经营有利于发挥集团的融资优势，发展新的供水项目，实现规模效益。如英国七十年代末把零散的水厂合并为12个大水厂，并将水厂通过拍卖方式实现私有化，私有化的结果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保证率高，水费标准降低，这是因为公司有融资的优势，在经营供水的同时又从事煤气、供电等高利润产业的经营。
目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时我国基层水管站大量存在，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义。
4.7巩固饮水脱困成果，扶持社会弱势群体
由于我国地理、水文等自然环境千差万别，供水条件各异，随着人民群众生活水平的提高，在解决好现有的饮水困难标准下的饮水困难后，必须加强相对困难人口饮水工程建设和原有困难人口饮水工程的改造提高，因为这部分人口相对人均收入快速增长的城镇人口、经济富裕地区农村人口而言，仍将是社会的弱势群体，在相当长的时间内仍然存在，解决好坏直接影响到我国现代化战略目标的实现。因此应有相应的长期打算和对策，对这部分群体的饮水问题国家还要给于政策、资金方面的扶持，促进其经济持续发展和家庭收入的稳步提高。这也符合“公平地分配社会财富和资源”的最高原则，符合我国实现共同富裕的国策。
4.8大力推进乡镇节水，强化新技术、新设备的应用
乡镇供水工程规划建设要贯彻国务院国（2000）36 号文件（2000年11月7日）精神，节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
要加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理，限量用水、超量加价，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。
4.9加强科技开发，探讨西部地区现代化农村的饮水模式
西部地区由于自然因素的限制，目前广大农村只能靠建水窖汇集天然降雨方式来解决人畜饮水问题，用水保证率低，卫生条件差，作为农村的基础设施远远不能满足现代文明社会的实际需求。随着我国现代化进程的加快，西部地区的这种饮水问题愈来愈突出，因此从现在起就需要引起重视，加强技术研究力度，尽早提出解决对策和具体措施。
4.10建立农村饮水与乡镇供水安全监测和工程质量验收评定体系
安全饮用水的供给是以水质良好的水源为前提的。但是，我国近90%的城镇饮用水源已受到城市污水、工业废水和农业排水不同程度的污染，对数亿人口饮用水的安全构成重大威胁，特别是对靠“自建设施”取水、无安全可靠的自来水处理工艺保障的农民等人群的影响更大。因此有必要建立农村饮水与乡镇供水安全监测体系，提高饮用水的安全性。
农村饮水与乡镇供水涉及到近10亿人口的生产、生活及卫生等方面的直接利益，是社会稳定的重要因素，建立农村饮水与乡镇供水的工程质量验收评定体系，对保证农村饮水与乡镇供水事业的健康发展具有重要意义。（考试考试网一级建造师编辑整理）
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