建设项目概算审计的几点思考

　　近几年，审计署固定资产投资审计先后未排对水利、公路、铁路基础性建设项目检查。从建设项目审计理论和实施的情况看，概算审计既是建设项目投资审计的重要组成部分，也是审计人员实施审计的难点。因此，如何开展建设项目概算审计是我们固定资产投资审计中值得探讨的一个重要课题。
　　一、建设项目概算及其重要作用建设项目概算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。
　　概算对于工程建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用。首先，概算是安排固定资产投资计划以及确定和制建设项目投资总额的依据；其次概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目投资包干责任制的依据；第三概算是筹措建设项目资金，编制用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行会计核算和加强基建财务管理的依据；第四概算是建设项目前期准备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设成本，分析投资效果的依据。
　　建设项目审计是以投资活动为主线，而已批复设计概算中的工程建设规模、范围、内容、标准等划定了投资活动的流向。工程概算是建设项目经济价值和投资活动轨迹反映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相关。因此，我们审计建设项目概算投资以及与投资活动相关单位，就需要正确理解和掌握建设项目概算及其重要作用；需要正确理解和掌握建设项目概算审计内容和总结以往概算投资审计的成功经验，对建筑领域投资活动实施有效监督。
　　二、建设项目概算审计内容及其发现的问题按照审计署颁布的建设项目预算（概算）执行情况和建设项目竣工决算审计实施办法以及审计署统一计划组织实施的建设项目审计工作方案要求，概算审计内容主要包括六个方面：一是概算或调整概算、清理概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题；四是核实概算总投资，审查概算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位设计收费内容和设计收费计算方法以及签订的设计收费合同是否符合国家规定；六是对建设项目超概算情况进行审计监督，分析其重大差异原因。
　　近几年建设项目概算审计发现带有普遍性问题如下：一是建设项目概算投资控制失控，竣工决算超概算、概算超过可行性研究报告估算；二是上报概算中多计、重计、多批建设项目概算投资；三是擅自扩大生活福利工程建设规模和提高建设标准增加建设项目概算投资；四是设计单位扩大设计收费内容和重复计取设计费。
　　转三、建设项目概算审计和几点思考从建设项目概算审计内容到发现的共性问题，设计概算是否合理及浪费、实质性的多计工程量增加概算投资等方面的查处事例并不多见。尤其概算投资审计发现共性问题的范围、深度和质量还有差距，所以我们必须研究建设项目概算审计的对策。笔者认为，概算审计应从以下八个方面采取对策：一是普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，争取固定资产投资审计有新的进展，为国家控制固定资产投资宏观调控服务。不论建设项目的开工前审计或在建审计、竣工审计都改变不了固定资产投资审计对建设项目投资实施的事后监督检查，也改变不了国家控制固定资产投资的滞后性。同时，概算投资的节约也是建设项目实际投资的减少。所以，普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目事前监督和控制；二是实施建设项目审计时，计划安排概算审计应在基建财务收支审计之前进行，提前或促进概算审计的进度。由于建设项目概算审计相对建设单位、施工单位、监理单位的财务收支审计比较滞后或与其同步，所发现的问题和需反映的情况，不便及时核对和上报。
　　因此，对设计概算方面的审计从计划到实施均应分步骤在基建财务收支审计之前开展；三是概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。设计概算审计的纵向检查比重较大，发现的问题比较单一，横向与建设项目财务收支审计联系不多，未能将已审定的概算投资作为建设项目经济活动的尺度，无形之中给建设项目财务收支审计增加了难度，所以概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合；四是扩大概算投资审计面，加强对概算审批部门的监督。建设项目概算投资的控制“源头”是概算投资的审批部门，目前进行的概算投资审计仅针对设计单位，而将建设项目概算投资的审定部门置于固定资产投资审计监督之外。因此，应把概算审批部门纷于建设项目概算投资审计的范围，加强对概算审批部门工作的监督，有效推行固定资产投资审计的全方位监督；五是加大概算投资审计处理和处罚力度，建议国家有关部门修订及完善对多计、重计概算投资的处理和处罚规定。目前，按有关规定审计查出建设项目中多计、重计概算投资的问题，审计部门仅能对原概算批复部门提出建议，不但没有促进设计单位改正不足，而且削弱了建设项目概算审计的积极性；六是适当增加工程技术审计人员，提高建设项目审计人员专业素质。现阶段，固定资产投资审计人员结构极其不合理。参加建设项目审计的人员，大部分是懂财务专业的人员，工程概（预）算技术人员仅占建设项目审计组人员总数的十分之一。现有审计人员对工业产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉，对工程建设及其概（预）算审计了解甚少，审计人员的基建专业素质普遍遍低。因此应定期举办概（预）算审计专业学习班，以提高建设项目审计人员专业素质；七是积极开展计算机进行建设项目概算审计工作。由于概算内容的审查，利用计算机辅助审计便于提高概算审计工作质量、便于保证数据的准确性和审查进度、便于技术数据以及概算指标的统计和收集、便于概算投资总额的测算和核定等。因此，在概算审查过程中开展计算机辅助审计是非常必要和极其重要的工作；八是利用社会审计成果，服务建设项目概算审计。进行建设项目概算审计之前，我们可以借助社会审计工程概算技术力量及其成果来审查建设项目概算内容，国家审计与社会审计结合的方式和方法恰当，既省时，又省事。同时，借用社会审计成果也是建设项目概算审计防范审计风险的一项重要措施。
　　做好建设项目概算审计，是加强固定资产投资审计的重要方面。在审计署的正确领导下，建设项目概算审计工作已经取得了不少成绩。但是就概算审计的深度来讲发展是不平衡的，一般项目的概算投资审减额占概算总投资应在5％至10％之间，而实施的建设项目概算审计，审减额有的空白为零、有的仅占概算投资总额的1％。因此，今后一段时间内的建设项目投资审计首先应抓好概算投资审计，学习驾驭建设项目概算审计的本领，不断探索建设项目概算投资审计的新思路，使国定资产投资审计达到事半功倍的效果，才能进一步开拓固定资产投资审计的新局面和提高其审计工作质量。