用资格后审法遏制串标的研究与实践（二）
为防止串标哄抬造价，提高国家和其他投资者的投资效益，遏制串标行为，以厦门为首的一些地区采用了“经评审的最低价中标法”来评标。这种评标方法能够实现招标人的利益最大化和投标人的资源最佳配置，在世界上己经有六百多年历史。该办法实施后，虽然能够有效地增加串标的成本，减少人为因素对评标的影响，但并没有像人们期待的那样减少串标的现象，到后期串标现象依然非常严重。
从上面不同阶段的评标办法的实施情况可以看出，不论采用何种评标办法，都不同程度上存在串标现象。究其原因，这些评标办法都存在一个共同点：资格预审。在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。如：招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。通过资格预审招标法招标的工程项目极易产生串标,串标联盟采用内部竞标、买卖投标价格、挡标等手段来实施串标。在某些地方，为数不少的串标人仅仅实施串标，一年的纯收入高达数百万元。在台湾，更不乏一个工程因串标而损失数千万元的事例。此时，串标行为往往与买标、卖标、阻止他人投标（挡标）、商业贿赂等腐败行为联系在一起。
3 反串标的利器—资格后审法
资格后审法与资格预审法一样，在世界上也是一种广泛采用的招标方法 ，在中国也有其法律地位，只是目前在我国还较少使用。厦门在全国率先采用资格后审招标法，且第一次与经评审的最低价法结合，运用于反串标的实践中。
3.1 基本原理
这种方法的基本原理是消除产生串标的第一、第二两个条件，在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没（置之于谁也不知道的朦胧状态），从而切断串标的信息及其传递，制止串标的发生。
3.2 实施要点
1）采用无记名方式购买招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性；
2）采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链；
3）采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息，消除串标所需的信息和时间。
3.3 与以往招标方法的核心区别
1) 取消资格预审，改为资格后审。即将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。资格审查、商务标评审和技术标评审由评标委员会分三个小组分别同时进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而铲除了产生串标的第二条件。
2)、采用经评审的最低价中标法进行评标。唱标后，取报价最低的五家投标人，对其商务标和技术标同时进行评标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产生推荐中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以大幅减少评标工作量，不限制投标人的数量。从理论上讲，只要投标人数量和身份具有不确定性，就能有效地湮没投标人的信息，切断串标需要的信息传递链，就不会发生串标现象。
3.4 配套措施
为了确保有效地地湮投标人的信息，还要采取一系列与资格后审相配套的措施，消除一切可能产生泄漏投标人信息的环节。这些措施包括：
1）实行不限制购买招标书以及不记名购买制度，保证潜在投标人具有不确定性；
2）招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复；
3）不集中组织投标人现场踏勘，以阻断潜在投标人之问的信息传递途径；
4）投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化；
5）建立健全评标专家网上抽取、电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施，有效切断投标人与评标专家的沟通环节。这一系列措施使该方法从发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直至专家抽取、通知、开标的实施过程中，潜在投标人之间和评标专家与潜在投标人之间始终处于一种自然地、湮没状态，从而有效地切断串标串标的信息传递链。
自从以厦门为代表的一些城市实施资格后审招标法以来，取得了良好的成效。从中标结果分析，在一般建设工程中，凡采用资格后审法进行招标的工程项目，很少有发现工程招标被串标的迹象。
4 问题与展望
利用资格后审法遏制串标虽然成效显著，但仍在一些少数工程招标投标工作中不能有效发挥作用。某些特殊专业工程，如一些给水、供电线路工程、港口码头工程等，由于其专业队伍数量较少，形成了固定的投标队伍，虽然采用无记名方式购买招标文件等一系列措施将潜在投标人置于暗箱之中，但是潜在投标人的数量和身份同样具有确定性，给串标提供了条件。在现时的社会经济、体制条件下，资格后审招标法从原理上就不能在此类项目中充分发挥作用。
资格后审法实施之后，预计将产生三个方面新的博弈点：
1）在投标人购图纸、标书时的投标信息有可能泄漏，又给串标者留下了可乘之机；
2）由于现阶段投标采用人工将投标文件送达指定地点的做法，容易造成不法投标人采用各种手段，甚至采用暴力的方式进行拦阻递交标书，以达到串标的目的；
3）不法投标人与某些招标代理机构之间相互串通，采用多算工程量或套用高于市场价格的材料价格进行高估冒算，造成信息不对称，从而排除其它竟标人而“中标”。
解决这些难题的方法还应以规则制定入手，待社会经济、技术环境成熟时即时推出三项措施：一是打破某些行业的垄断，增加这些行业的竟争性和竟争对象，从而破解因投标人的数量和身份具有确定性而造成串标串标；二是利用计算机网络，进行网上招投标，彻底杜绝投标人信息泄漏及暴力阻拦递交标书等问题。网上招投标现时还应留意解决一些技术难题，从电子签章到网络安全，从网上支付到设计成果的知识产权保护等等。三是应当加强对中介构机的监督和对其成果的校验，使其不敢、不能参与串标活动。
资格后审招标法在厦门市已经历了三年多的理论研究和市场实践。实践证明,在目前的市场经济条件下,这种新型的招标方式是一种严谨、可行、节约成本的招标方式，它的采用，在绝大部分工程项目中有效地遏制了串标的行为，对促进建筑市场的健康发展以及建立和谐社会起到了积极的作用。
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