探讨工程建设投资全过程控制对企业效益的影响

　　建设项目的投资是每一个投资者所关心的重要问题，而投资控制是企业项目管理的核心工作之一。工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算和项目评估等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程建设中只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。一个企业要想取得巨大的经济和社会效益，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。

一、投资决策阶段的投资控制
众所周知，决策起核心作用。周恩来总理说过：“决策失误是最大的失误”。 投资者根据科学化、民主化的原则，按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行技术经济分析，决断投资项目是否必要和可行。
1、进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案
择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2、建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价
建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。
3、推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资
项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。

二、以设计阶段为重点进行投资控制
当投资决策后，设计是控制的关键。据西方一些国家分析指出：设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的19/6以下，但正是这少于1％的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。图1是国外描述的不同建设阶段影响建设项目投资的坐标图，该图与我国情况大致是吻合的。
图1 不同建设阶段影响建设项目投资程度的坐标图从该图可看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5 9／6～35％。很显然，项目投资控制关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。
由于各种原因，工程设计存在设计较粗，致使按施工图施工时变更较多；其次设计人员对工程经济所知不多，设计时只管设计，不管工程造价，没有充分掌握技术与经济相结合的手段；针对以上问题，要求设计人员改变老的做法，深入现场，充分征求用户意见；设计人员应熟悉经济知识，尽量减少没有图纸的检修、技改及个别工程项目；在设计中可采取下列措施控制投资，减少企业的风险：1、优化设计方案；2、在设计中加强技术经济分析；3.推行限额设计；4.推广标准化设计。

三、工程招标阶段的投资控制
施工单位的素质，直接影响到工程质量的好坏、进度的快慢、造价的高低等，质量、进度、造价是整个工程的三大制约因素。理想结果是所建项目达到建设工期最短、投资最省、工程质量最高。但是建设项目的三大控制目标所组成的系统，是一个相互制约相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，势必会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。在市场经济条件下，招标是一种最普遍、最常见的择优方式。通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。我公司利用公开招标，曾创造了“当年施工，当年竣工，当年投产”的奇迹。我们可以看到，近几年来我公司通过招投标方式，带来了直接的经济效益。

四、工程建设施工阶段的投资控制
众所周知，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在这一阶段中尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。因而仍然要对投资控制给予足够的重视，企业仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。
1、组织措施
（1）落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。
（2）编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
2、经济措施
（1） 编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。
（2）进行工程计量。
（3）复核工程付款账单，签发付款证书。
（4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，及时采取纠偏措施。
（5）对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测。
3、技术措施
（1）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。
（2）继续寻找通过改进设计挖潜节约投资的可能性。
（3）对施工方案进行技术经济分析。
4、合同措施
（1）做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。
（2）注意合同的修改与补充，对投资控制也有影响。
在施工阶段，最主要的就是工程量的计量和设计变更。计量是控制项目投资支出的关键环节，是约束承包商履行合同义务的手段。在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结算工程价款的依据，必须对已完成的工程进行计量，所确定的数量作为向承包商支付工程进度款的凭证。计量必须以质量合格证书、工程量清单、技术规范中的“计量支付”条款、设计图纸和设计变更为依据，凡超出设计图纸要求增加的工程量和由于施工队自身原因造成返工的工程量，不予计量。 在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量的变化、施工进度变化，以及甲乙双方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，导致施工项目的改变或工程量的增减，由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资。为了有效的控制投资，无论任何一方提出工程变更，均需有专业工程师签发工程变更指令。一般过程：提出工程变更一分析提出的工程变更对项目目标的影响一分析有关的合同条款和会议、通讯记录一初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更评估报告）一确认工程变更。
5、工程建设的竣工决算
竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，及时、正确编报竣工决算，对于总结分析建设过程的经验教训，提高造价管理水平以及积累技术经济资料等，都具有重要意义。建设项目竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用。
6、建设项目的评估
建设工程作为一种特殊的商品，它的价值表现形式除具有一切商品的共同特点之外，同时又有其自身的特点，即单件性计价、多次性计价和按构成的分部组合计价。作为项目周期的最后一个阶段，项目后评估是整个项目管理的一种延伸，系统地对项目进行后评估，有利于投资项目的最优控制，有利于提高项目投资决策的科学性。开展项目后评估，既可评价投资决策的成功和失误以检验其决策水平，又可评价醒目实施管理中的经验和教训，以提高其管理水平，还可对项目实施结果的未来前景做出进一步预测，以促进项目投资效益的提高。可用下列指标来进行评估：
（1）实际单位生产能力投资（反映竣工项目的实际投资效果）；
（2）主要产品价格（成本）变化率（反映实际投资效益与预期效益的偏差）；
（3）实际销售利润变化率（反映项目实际投资效益与预期投资效益的偏差）；
（4）实际投资利润（利税）率；
（5）实际动态投资回收期。通过这些指标的计算和对比，可以寻求出项目实际运行情况与预计情况的偏差和偏离程。

五、结束语
实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡羊补牢”。国家审计署审计长李金华在一次全国审计工作会议上曾指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明，要有效控制工程工程项目投资。总之，对工程投资控制必须坚持全过程控制的原则。首先，在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节。其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合。只有这样，一个企业才能使其社会效益和经济效益最大化。