我国给水事业与国外差距对策的初探（一）
中国的水资源十分匮乏，人均占有量大大低于世界平均水平。然而对水资源的管理职能却比较分散，缺乏有效地管理，给严重缺水的问题雪上加霜。黄河断流天数越来越长；淮河流域严重污染水体的工厂遍布，造成许多城市和农村的生活饮用水都无法解决，惊动国务院直接下令关闭年产5000吨以下的小造纸厂。这些重大案例的教训是极其深刻的。
国外有许多国家按流域范围进行水资源管理。流域管理委员会有着广泛的权力，有在流域划定范围内的水资源合理利用、水资源分配、水源保护、水土保持、水利设施的规划和管理等等权限。流域委员会的主要职能是代表国家按有关法律、法规进行严格规范管理，并承担法律责任。但流域委员会不承担具体事务工作。具体事务（如绿化、开河、筑堤、修闸等）由地方政府部门和有关单位根据规划和签订的工程合同执行。这种管理办法职责明确，有权威性，工作效率高，宏观管理高屋建瓴，能有效地防止不利于流域管理的地方主义割据。
建议：鉴于今年我国长江和嫩江流域的特大洪水的教训及我国水资源的严峻形势，有必要成立直属国务院的水资源委员会，由它依法承担统管我国有限的水资源的多项综合管理职能。下属若干流域管理委员会。不受任何地方政府局部利益的牵制，独立依法行使职权，从保护和合理利用水资源角度进行科学、规范的管理。特别是国家赋予流域委员会可以禁止任何单位向水体排放超标准的污水，直至责令停止生产的职权。从而使地方政府无权从本地利益出发干预流域委员会的正常工作，才能保证有限的水资源得到充分地保护和合理的利用。流域委员会接受各有关职能部门(如：监察、环保、计划、农业、建设和地方政府等)的监督。他们有权向流域委员会的上级部门提出指控，直至直接向国务院报告。建立起有效的监督机制，提高工作效率，防止水资源管理权力集中后腐败现象的发生。
2、水源防护：
许多国家对水源的保护，特别是对饮用水水源的保护十分重视。为了确保饮用水水源不受污染，饮用水水源都选在距离城市比较远（100、200公里，甚至更远）的有充沛水源，并能得到严格保护的地方。水源保护区的范围设置得很大，该区域内没有任何工农业生产活动，没有畜牧业，没有旅游设施。为了保障人民的身体健康，如此严格的管理，实在令人叹为观止。
一般情况下，国外城市负责水源保护的管理责任部门是唯一的。监测手段也都采用比较先进的连续测定仪器，重要检测指标可通过无线电及时将有关数据发送到相关部门。
我国人口众多，水资源匮乏。即使江南水乡河沟成网，由于此地人口密度大，工农业均比较发达，环境保护工作没有得到足够重视。加上现在行政区划的分级管理责、权、利不清晰，致使相当一部分乡镇形成封建割据，仅仅为了自身的经济利益，可以置国家法律、政策、法规于不顾，污染的工业项目遍地开花，水体受到严重污染。无论是城市还是在农村，要找到一个理想的饮用水水源极其困难（穷乡僻壤和无人去的深山沟可能除外）。
建议：
（1） 制订较大范围内的区域性工业规划（包括对现有工业布局的调整规划），并调整配套相应的税收财政体制和相关法规（即经济利益再分配的调整，以调动地方执行规划的积极性）。从环境保护和区域经济合理布局出发，将有污染的工业区安排在远离人口密集的地区。凡有污染的工业项目必须打破地区（市、县）界限，一律进入相对集中、基础设施配套齐全的工业区，便于统一管理和集中进行严格的“三废”处理。为鼓励项目进区，进区项目可享受一定的政策优惠（包括谁引进或迁入项目进区，获利归谁）。不管哪一级部门都无权在规定的工业区以外设厂。原有“三废”达不到排放标准的工厂必需定出逐步限期搬迁的时间表，并严格执行。否则责令关闭停产。
（2）有条件的区域应对水系进行适当的调整。实现饮水、农业灌溉用水系统与排水系统分流，以有效地保护生活饮用水水源和农业灌溉用水水源（许多农产品为人们基本生活的主要食品，如受到污染，对人们身体健康造成的不良影响不亚于饮水遭受污染造成的伤害）。
（3）为明确水源防护监测责任和节约费用，应改目前多家检测（水公司中心化验室、区（县）卫生防疫站、市卫生防疫站、市（县）环境监测站等）为一家环境监测法定专业单位负责（应及时向其他相关职能部门无偿提供详细可靠的信息资料）。饮用水水源遭受污染，同时追究环境监测执法单位的责任。另外，将各单位、部门原来用于水质检测的经费、先进的大型检测仪器集中使用，添置先进的检测仪表和连续测定的监测仪器，提供24小时监测数据。这样不仅明确了责任，提高了监测水平，而且大大提高了仪器设备的使用率和人才的合理使用。比原来多家监测，节约大量的人力、财力和物力。
3、水处理技术：
目前国际上的水质净化处理技术我国都已基本掌握，只是在研究和处理的深度上，与国外先进水平还有一定的差距。因此加强这方面的研究，对保障人类生存环境和身体健康有着十分重大的意义。
建议：
（1） 加强对水质标准的深入研究，提高标准的科学性、可靠性、安全性和合理性。
（2） 加强水质净化深度处理技术的研究，深入进行混凝、沉淀、过滤和渗析技术的研究，不断提高处理效果。
（3） 加强新型低毒、高效、低成本的混凝剂、助凝剂、助滤剂、消毒剂的研究，以提高处理效果，降低耗用。
（4） 加强对不同地区、不同水质的净化工艺的完整性、可靠性、合理性的研究。
（5） 加强水厂污泥处理技术的研究，保护环境从自身做起。
（6） 加强管网水质二次污染的防范研究，有效地保证送到用户的水质。
（7） 着力进行分质供水的研究，可在水质遭受一定程度污染的城市进行试点。为了节约成本，减少管理工作量，在居住小区设点对城市供水水质进行二次深度处理，再用专门管道送往每家每户（笔者不赞商家用科学依据不足的纯商业宣传，大力推销所谓的“太空水”、“纯水”，从而，混淆“饮用水”卫生标准的概念）。
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