我们离工程量清单招标还有多远

工程量清单招标这种国际通行的工程发包方式，对我们来说一种新的工程招标方式，它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来。从一种管理方式转换到另一种管理方式，需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。比如，需要合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系，等等。这些市场条件人们已经谈的比较多了，这里就不再赘述。从工程造价、工程经济以及招标投标管理的角度，笔者认为目前需要做好以下几个方面的准备工作，为推行工程量清单招标方式创造条件：

1、改革工程计价方式。

采用工程量清单的招标方式发包工程，现行的工程计价依据和计价方式必然要发生根本的变革。有的业内人士说，今后业主、承包商、中介组织各用各的计价定额，各有各的计价方法；非专业的人士普遍认为，既然在市场上买东西不要定额，那发包工程套这定额套那定额也没有必要。实际上，我们目前的改革思路是正确的。市场上买商品也有定额，这就是计量标准。就拿住宅来说，住宅作为商品房卖出去，也需要国家根据整栋建筑面积计算规则，再制定出单套住宅的销售面积计算规则。53°500g、48°500g的白酒价格不一样，因为它们的数量标准不一样。至于每个企业生产53°500g、48°500g的白酒，要用多少什么种类的粮食、用多少什么种类的燃料、多少人工，要卖什么价格，是企业的事。所以，工程计量的社会统一标准，也就是我们常说的"五统一"，是必不可少的；捣制一立方米砼所需要的各种生产要素的消耗量，则可由业主、承包商、中介组织因人而异、因地制宜、因工程的特点和承包条件不同提出，通过市场竞争确定。

问题在于，目前需要加快现行工程计价模式的改革步伐，以适应工程量清单招标方式的需要。

一是在已经制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》、《全国统一建筑工程基础定额》基础上，加快安装工程、市政工程、仿古建筑及园林工程等其它基础定额的出台速度，而且应当更适合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程设计构造的计价需要，更着重于各种生产要素合理的定额消耗量上，使之成为全社会的统一基础标准或参照标准；二是实现取费标准由以企业级别为主过渡到以工程类别为主以后，应继续加快费用定额的改革步伐，在实行现场经费与企业经营管理费分离的同时，费用项目划分尽可能向适合工程量清单招标方式过渡；三是以建筑装饰装修为突破口，以全国统一基础定额为依据制定工程综合单价，并逐步扩大到土建、安装、市政等其它工程计价依据；四是改革沿用至今的工程概预算制度，在工程价格的性质、分类、组成、计价依据、管理体制等方面，对工程计价方法作出新的一般性的规定。这些规定应当比较全面，因而也应当是粗线条的。比如说，不仅对公有制的投资项目，而且对非公有制、外商、外方控股、利用外资等投资的项目，均作出明确的规定；不仅对全国统一基础定额的编制、管理，而且对企业定额、中介组织定额的编制、作用、管理，均作出明确的规定；不仅对作为计价依据一部分的工程计价定额作出规定，对各种生产要素市场价格信息的地位、作用、构成、分类、管理方法，均作出明确的规定；不仅对工程价格的一般属性，而且对买方价格（标底）、卖方价格（报价）等不同的价格表现形式，均作出明确的规定；不仅对政府在价格管理方面的权限、义务，而且对业主、承包商、中介组织的权益、义务，均作出明确的规定。

同时，应当加强对未来的工程造价管理体制进行研究。今后工程造价怎么管，管什么；政府综合部门管什么，怎么管；工程建设行政部门管什么，怎么管；工程造价管理机构要不要存在，以什么形式存在。如果还存在的话，它管什么，怎么管；业主和承包商在工程定价方面各应遵循那些规则，各自应当拥有什么权力，怎么避免这些权力滥用；工程造价中介组织的业务范围有那些，它与工程监理、招标代理以及广义的工程咨询是什么关系，从总体上怎么规划才有利于这个行业的发展；工程定价应当经过那些环节，这些环节以及环节之间怎么运作，等等，这些都需要进行深入的学习借鉴、调查研究。

2、应当对推行工程量清单招标方式中可能出现的问题，进行深入的研究。

除了现行的工程计价依据、计价方法不适应，目前应当重点加以研究外，一是应当对承包商的市场竞争行为进行研究，搞清楚正当竞争行为与不正当竞争行为的区别，防治不正当竞争行为及其危害。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是有害的，才有可能防止商包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价要不要遵循一个准则，或者说要不要有一个合理的限度，如果需要的话，这个准则或者合理的限度如何设定？如果不制定这个准则或者合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端？价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。企业可以运用低价竞争的策略，那么如何确定企业是以低于成本的价格竞争，企业的工程成本如何确定，等等。此外，还有哪些其它的不正当竞争行为，可能引发哪些弊端，都需要进行必要的研究；二是对合同价格的调整方法进行深入研究。实行工程量清单招标以后，企业不再把全国统一（地区、专业统一）的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。首先，报价表中没有相应的价格，如果没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何确定，能不能把全国统一基础定额作为参照标准？其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力，合同价格如何调整，能不能借鉴国际上的经验确定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，也需要认真研究；三是对一些措施项目的计价办法需要进行研究。现行的定额中留了很多的活口，这些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程实际千差万别、技术措施灵活多样、施工方法各不相同，需要因地制宜、实事求是地加以解决。在改革现行的造价体制的同时，应当把现行定额的缺口、工程措施项目纳入计价依据改革方案，在深入研究的基础上，对项目的名称、划分、内容、计量单位等作出一般性的规定，以满足工程计价需要；四是对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。政府工程一般投资额大、用途重要、影响面宽，而且管理上更容易出现弊端。政府工程的造价管理机构如何设置，如何实施管理，与相关工作如何衔接，都需要认真加以研究。

实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题是难以预料的，我们必须有足够的准备。

3、应当改进施工合同的管理，以适应工程量清单招标方式的需要。

首先，有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程，全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。应当在认真学习研究《中华人民共和国合同法》，学习研究FIDEK合同条款的基础上，参照国际惯例，结合当前的工程实际，制定新的建设工程施工合同标准文本；其次，要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致"恶意低标".市场主体多元化、国有企业改革到位以后，行政手段对工程施工合同履行的保障作用大大减弱，必须充分发挥经济手段和法律手段的作用。取消工程预付款、实行履约保证金制度，一方面，要建立企业资信评估制度，按照企业的资信等级不同，供业主作为选择施工队伍和确定履约保证金数量、现款或是履约保单、担保的依据，供银行确定是否出具履约保单以及保单出具条件、资金限额的依据。为了保证承包商的合法权益，必须规范工程进度款支付办法，按工程的形象进度统一划定进度款支付比例，业主不得任意调整。业主不得以任何理由要求承包商带资、垫资，也不得以任何方式延迟支付工程进度款、工程尾款；再次，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有以施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等为项目的工程保险。工程保险必须强制投保，并列入工程施工合同，以保证工程项目的顺利进行和投资效益；另外，必须建立一套工程合同争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔办法，我们只不过是在FIDEK合同条件中看到，少数一些人在国际国内有限的工程项目中遇到，建立正常的索赔机制并在国内大面积推广开来会出现什么问题，大家知之甚少。可以在利用世界银行贷款的项目上进行试点，尽快掌握索赔的项目、提起、内容、标准等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。调解与仲裁、诉诸法律相比，是解决问题最经济、最快捷的途径。多年来，我国一直靠行政机构和请亲朋好友当中间人的方式，对工程合同争议进行调解。行业调解可以充分利用专业人才密集的优势、行业自律的约束力，由于有一定约束力、权威性的行业调解机制没有建立起来，调解这个解决工程合同争议的方式不可能充分发挥作用。《中华人民共和国仲裁法》颁布实施以后，工程合同争议仲裁机制一直没有建立起来，应当尽快列入建设行政管理部门和行业组织的议事日程，结合政府机构改革，普及知识，培养人才，组建机构，推动这项工作。